推進(jìn)電力改革要循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地推進(jìn)改革，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)改革實(shí)施情況和形勢變化，與時俱進(jìn)地完善改革目標(biāo)，調(diào)整改革思路和步驟。本階段電力改革的核心目標(biāo)就是要建立和完善競爭有序的電力市場，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，保證電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)提供安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、、清潔、低碳的電力供應(yīng)。
從現(xiàn)在起到2020年，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)將保持中高速增長勢頭。電力工業(yè)面臨保障電力供應(yīng)、提升能源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化等艱巨任務(wù)和重大挑戰(zhàn)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展為*要務(wù)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的同時逐步推進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)電力工業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)電力企業(yè)競爭力，應(yīng)該成為本階段電力改革的核心任務(wù)。電力改革的主管部門應(yīng)從保證完成這一核心任務(wù)出發(fā)，充分論證各種觀點(diǎn)，制定科學(xué)合理的深化電力改革頂層設(shè)計(jì)方案。
為此，本階段電力改革應(yīng)在堅(jiān)持市場化改革方向的基礎(chǔ)上，借鑒經(jīng)驗(yàn)，從中國國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度電網(wǎng)一體化和城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化，按照開放競爭環(huán)節(jié)、監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)的思路，逐步開放用戶選擇權(quán)，推進(jìn)發(fā)電側(cè)競爭和售電側(cè)放開，建立健全市場機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革。