電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要為國民經(jīng)濟其他行業(yè)服務(wù)。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟交流日益頻繁以及環(huán)境資源日益緊張的局面下，電力行業(yè)在提供服務(wù)時除了以前經(jīng)常提到的需要滿足“安全”和“經(jīng)濟”這兩個要求外，現(xiàn)在至少又新增了兩個要求，即“環(huán)保”和“低碳”。但要想同時實現(xiàn)這些目標(biāo)并不容易，這些目標(biāo)之間是有沖突的。
2002年*下發(fā)《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號文件)，這份文件被稱作電改“5號文”，也被看作是電改的起點。深化電力體制改革真正開始工作則以2013年4月國家*體改司發(fā)布2013年度研究課題招標(biāo)公告為標(biāo)志，其中就包括售電側(cè)電力體制改革研究，并zui終由中國電力投資集團公司中標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)研究任務(wù)。2014年則進一步進入到方案制定，征求意見和討論階段，這是目前大家zui關(guān)注的。
討論電力體制如何進行改革，有必要梳理一下改革的目的，即我們?yōu)槭裁葱枰娏w制改革。
電力體制改革其實是整個能源體制改革的一部分，或者更大地說，是整個經(jīng)濟體制改革的一部分。經(jīng)濟體制改革zui核心的目的就是解放生產(chǎn)力，釋放社會創(chuàng)造財富的潛力，用經(jīng)典政治經(jīng)濟學(xué)的話講，就是“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)”。本質(zhì)上，就是現(xiàn)在的體制對生產(chǎn)力產(chǎn)生了阻礙作用，所以才需要進行改革。對于電力體制而言，則是因為其束縛了電力行業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展和人民生活產(chǎn)生了不良影響，所以才需要改革。
但在現(xiàn)行電力體制下，要進行這種權(quán)衡卻不太容易?，F(xiàn)行電力體制zui主要的特征就是電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷，發(fā)電企業(yè)和電力用戶都面臨單一交易對象。這就導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)和電力用戶彼此之間互相隔離，電力用戶不理解由于安全、環(huán)保和低碳要求導(dǎo)致的價格上升而抵制電價提高，發(fā)電企業(yè)用于相應(yīng)領(lǐng)域的成本也沒有辦法及時回收。這就帶來一系列問題，主要包括：1、交叉補貼日益嚴(yán)重。中國目前基本上是銷售電價交叉補貼zui嚴(yán)重的國家，居民電價偏低，工業(yè)商業(yè)電價偏高。這其實并不是居民無法承擔(dān)更高的電價，而是現(xiàn)行這種隔離體制導(dǎo)致居民對電價調(diào)整的不理解，既然無法調(diào)整居民電價，則只能對工業(yè)商業(yè)電價進行調(diào)整。但這種成本其實zui終仍由居民承擔(dān)，只是更隱性而已;2、備用電廠問題日益突出。發(fā)電效率更高的方式應(yīng)該是大容量、集中式發(fā)電，小容量、分散式發(fā)電效率要低很多，但由于工業(yè)商業(yè)電價不合理，對于那些電力需求較高的工業(yè)企業(yè)而言，則只能轉(zhuǎn)而追求自建自備電廠，自備電廠只能采取小容量、分散式的發(fā)電形式，無形中大大增加了污染和氣候問題;3、火電和可再生能源矛盾日益顯現(xiàn)。電力行業(yè)應(yīng)該追求更環(huán)保和低碳的發(fā)電方式，比如可再生能源，但可再生能源需要和常規(guī)電源配合利用才可以達(dá)到安全需求。而在目前面對電網(wǎng)單一購買者的情況下，雙方都只能爭取更多的發(fā)電利用小時，而不是互相配合利用，導(dǎo)致可再生能源和常規(guī)電源雙輸?shù)木置妫阂环矫婵稍偕茉礂夛L(fēng)棄光不斷嚴(yán)重，另一方面常規(guī)電源利用小時數(shù)不斷下降。
因此要想推動電力行業(yè)真正朝著合適的目標(biāo)前進，不改變現(xiàn)行電力體制是不可能的。那什么樣的電力體制才是合適的呢?如前所述，目前的障礙和問題其實都是發(fā)電企業(yè)和電力用戶互相隔離所造成的，所以合適的電力體制就是讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶建立起，一方面讓電力用戶理解電力行業(yè)為安全、環(huán)保、低碳需要付出的代價，另一方面也讓發(fā)電企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域付出的努力和成本能夠得到相應(yīng)的補償。
這就需要改變電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的現(xiàn)行電力體制，讓電網(wǎng)不再參與電力交易，回歸到只負(fù)責(zé)提供輸配電服務(wù)的角色。為實現(xiàn)這一點，可能需要做到以下幾個方面：1、電網(wǎng)需要制定獨立的輸配電價，其通過提供輸配電服務(wù)獲取收入，收入水平需要受到嚴(yán)格監(jiān)管;2、售電部分需要開放，大用戶可以參與直接電力交易，小用戶或者居民則通過售電公司參與;3、交易中心需要獨立，提供發(fā)電企業(yè)和電力用戶的直接交易平臺，同時通過配額制等方式保證可再生能源利益;4、調(diào)度中心需在電網(wǎng)公司內(nèi)部，保證輸配電安全，同時通過經(jīng)濟懲罰等手段引導(dǎo)電網(wǎng)公司消除網(wǎng)絡(luò)阻塞問題。
電力行業(yè)提高安全、環(huán)保、低碳方面的要求需要付出代價，經(jīng)濟性要求就達(dá)不到，同時安全、環(huán)保和低碳之間可能也存在一定沖突，比如安全就要求電力行業(yè)充足、穩(wěn)定的提供電力，而低碳則要求發(fā)展可再生能源。環(huán)保要求電力行業(yè)大規(guī)模投運污染物防治裝置，這些裝置運行又會導(dǎo)致能耗增加，加大溫室氣體排放。
一個理想的解決方案是利用可再生能源技術(shù)解決電力網(wǎng)的儲能問題，既安全又環(huán)保、低碳，但這也是zui昂貴的方式。事實上*也只有少數(shù)幾個國家可以實現(xiàn)“安全，環(huán)保，低碳又相對經(jīng)濟”，大多數(shù)國家只能在“昂貴且安全”和“便宜且不安全”之間進行選擇。中國目前的電力行業(yè)只能在上述目標(biāo)間進行權(quán)衡，找到適合國情的電力行業(yè)布局。